利是封

　　粵港直通
　　□陳永傑
　　上周《鳳凰衛視》一個清談節目透露，香港向中央提出，希望以類似於澳門開發橫琴的模式向廣州“租借”南沙。消息一齣引起不少哄動，但日前廣州市副市長陳志英卻否認了這一傳聞。陳志英回應道：“肯定沒有‘租借’這種說法，橫琴也不是‘租借’，南沙開發與橫琴開發不是一樣的模式，需要具體研究推進。”至於香港在開發南沙中的角色，他說：“香港參與開發也是南沙規劃里明確的，因為南沙是一個粵港澳共同開發、共同發展、全面合作的國家級新區，但怎樣去開發合作，方式有很多種。”
　　值得玩味的是，廣州在表示不會把南沙“租借”給香港的同時，認為澳門開發橫琴的模式稱不上“租借”；在確認香港參與開發南沙的同時也對合作方式持開放態度。因此，悲觀者可視此回應為一盆冷水，樂觀者卻有繼續樂觀的理由：既然橫琴模式算不上“租借”，那麼起碼從字面上理解，南沙仍有機會讓香港“托管”，或以某種形式成為香港的“飛地”。合作模式如何“冠名”並不重要———大家早已習慣稱國企私有化為股份制改革、喚私立學校作民辦學校。這裡的關鍵是：南沙能否獲得香港的制度優勢。
　　為何“租借南沙”的傳聞能給人無限的想象空間？核心不是香港的資金、技術、人才，而是香港的制度優勢。對於中國的幾個一線城市，例如廣州或上海，資金、技術、人才早已予取予攜，何愁之有？但正因如此，如果廣州在開發南沙成南中國自貿區的過程中只讓香港“參與”，和上海自貿區相比，又有何過人之處可言？要全面壓倒上海自貿區，南沙眼前最好的選擇似乎正是引入香港的治理。若以香港“租借”的模式出現(姑勿不論是否稱之為“租借”)，全盤移植香港的經濟、政治、社會制度乃至文化政策，這種全方位的制度優勢，將把上海自貿區完全比下去，珠港澳自貿區不戰而勝。
　　站在國家的角度看，南沙無論由廣州管還是由香港管，掛的都是五星紅旗，這也正是《鳳凰衛視》評論員何亮亮對“租借”表示樂觀的原因。然而，站在廣州市的角度，這卻牽涉了一系列無法忽視的操作難題。例如，怎樣“安置”南沙區的整個區級政府。要讓南沙取得香港的制度優勢，前提就是要讓南沙成為通行香港《基本法》的一個區域：由香港的警察、海關、法院甚至IC A C來管，賣售香港監管的港版奶粉、藥品、金飾和手錶，播香港的電視和廣播，看香港的報刊等。與此同時，假如南沙交給香港，稅收必然也將不再歸廣州(當然省港兩地可談判“分成比例”)。說得更直白一點，只有把廣州的官員撤出來，讓香港在南沙設立政府班子，執行香港的法律，才會讓南沙取得制度優勢。然而，近年來南沙被廣州重點發展，精兵良將陪著大型項目和基礎設施一併進駐，全部撤出來有可能嗎？廣州為何不能“租借”南沙予香港，官不能撤、稅不能免，恐怕是重要原因。
　　多少帶點殖民地色彩的“租借”一詞，顯然無法見容於當下，但香港能在開發南沙中扮演怎樣的角色，卻是如何把握好珠港澳下一輪發展浪潮的關鍵一步。這需要穗港兩地在很多問題上拿出勇氣和智慧來體諒和妥協，但核心終歸是如何讓南沙獲得制度優勢。　　（原標題：南沙開發應當追求制度優勢）